2015年元旦前夕，在河南省信阳市浉河区东双河镇杜河村头，大片铁网围挡的灵龙湖生态文化旅游项目(以下简称“灵龙湖”)现场，挖掘机、推土机隆隆轰鸣，拉土的大卡车往返穿梭。然而，据当地知情村民反映，这个所谓的浉河区重点工程项目，至今尚未取得规划、土地等相关手续，属于违法施工。记者查阅相关材料发现，浉河区书记邵春杰、区长邵七一等领导干部，在该项目违法施工中扮演了推波助澜的角色，从而使龙灵湖变成了一个彻头彻尾的形象工程。

　　天花乱坠的旅游项目

　　随着近年来旅游开发热的持续升温，作为地方政府，为改变辖区的人文、生态、投资环境，争先仿效开发旅游资源。这些低投入、见效快、污染小的资源项目，只要手续合法，本无可厚非。但让人忧虑和不安的是，未批先建、违法施工和破坏生态环境等问题的存在，往往为旅游开发所诟病。

　　未经审批擅自施工，权大?法大?

　　在灵龙湖的相关资料中，满是五彩缤纷、天花乱坠的溢美之词——

　　灵龙湖位于河南省信阳市浉河区东双河镇，规划占地面积25.2平方公里，总投资21.679亿元。建设内容分为楚文化民俗体验带、灵龙湖亲水休闲旅游带和国际休闲养生带三大板块。功能分布为门景服务区、生态涵养区、楚文化体验区、水上娱乐区、灵龙湖游览区、禅茶文化区和灵龙湖国际养生谷等六区一谷57个项目和景点。

　　灵龙湖自2013年4月启动以来，浉河区委、区政府成立了灵龙湖项目建设指挥部，先后有区委书记邵春杰，区委副书记、区长邵七一，区委常委、宣传部长陈信胜，副区长周丰伟，市公安局浉河分局局长胡宪成等多名领导参与项目启动。

　　据信阳市行政服务网显示，2014年6月20日，区委副书记、区长邵七一带领相关单位负责人到灵龙湖建设指挥部现场办公，强调“进一步统一认识、进一步明确责任、做好协调工作、加大力度，把好事办好，为建设宜居浉河、大美茶乡作出积极贡献”。

　　同样在信阳市行政服务网，2014年7月23日一篇《东双河镇多举措推进灵龙湖项目建设》的工作动态显示：“……截止2014年7月，项目实际完成投资4193万元。其中拆迁征地补偿款1400余万元;项目土地资料完善、林地占用、勘测、环评等376万元;施工工程机械采购款357万元;景区设施(含游船两艘、码头、景区大门、水库维修、接待中心装饰装修、美化、花木栽种等)426万余元;宣传制作费用142万元;其他投资1300余万元。村民安置区、景区大门、灵龙湖大道正在加速施工……”

　　领导重视，机构健全，进展顺利，灵龙湖俨然一个正规合法的建设项目。然而，随着记者调查的深入，现实情形却与浉河区的宣传大相径庭。

　　苦不堪言的受害村民

　　杜河村地处大别山腹地，人多地少的村民世世代代以水稻、板栗、茶叶等作物为生。然而，自该村支书左法军上任以来，土地乱占滥用现象严重，甚至囤积倒卖土地，大肆牟取不义之财。

　　据村民提供的举报材料显示，灵龙湖占用的土地系东双河镇杜河村及附近的集体林地，该土地90%为国家退耕还林的经济林和旱涝保收的良田，征地补偿没有依法依规补偿，造成失地农民生活无着，甚至很可能因此返贫。

　　大片稻田遭圈占，天灾还是人祸?

　　据村民李拥军称，左法军伙同村他人以新农村名义强占耕地联合开发100余套房产，挪用公款私自建设大型冷冻库，个人宅基地前后3处，占地2000多平方，借灵龙湖开发项目，无规划许可的情况私征耕地近千亩。

　　2013年10月20日上午，李拥军、陈保红夫妇以河堤栽树补偿标准过低为由与施工方发生矛盾，施工方动用警力强制传唤陈保红及其弟媳喻泽丽。争执中，李拥军的父亲李范武被铲车撞破头部，虽然缝合14针，仍被浉河区公安局东双河镇派出所恐吓，被迫签字承认是自己受伤，陈保红、喻泽丽这才得以自由。

　　采访中，不少村民对灵龙湖开发的合理性提出了自己的不同意见。他们认为，灵龙湖既然是重点项目，为何没有公示立项批文、征地批文和赔偿方案?让当地村民最为担忧的是，一旦失去土地，将来依靠什么生活?

　　记者通过调查中了解到，灵龙湖项目，由河南中盛文化旅游发展有限公司投资建设。据该公司网站宣称，项目于2012年启动，目标定位为打造国家5A级旅游景区、中国中部休闲度假目的地、国家生态旅游示范区、全国首家养生旅游综合体、 全国智能化养老实验基地。

　　记者查阅信阳市工商登记得知，河南中盛文化旅游发展有限公司成立于2012年11月29日，公司法定代表人刘斌，注册资本 5000万元，注册住所地为信阳市金牛物流产业集聚区中小企业孵化园，经营范围为旅游开发，会议服务，旅游产品销售。营业执照特别注明：国家法律法规规定应经审批的项目，未经审批前不得经营。

　　从公司注册到灵龙湖开工建设，仅仅用了几个月时间。究竟是现实的巧合?还是官商勾结专门为灵龙湖量身定做?结果不言自明。

　　正常采访遭遇踢皮球

　　为落实村民反映灵龙湖开发的情况的真实性，记者来到浉河区委宣传部新闻科，进行了采访证件登记。然而，工作人员经请示相关领导后，委婉地解释不能配合，回绝了记者采访要求。

　　如无官商勾结，非法工程焉能如此胆大包天?

　　按照常理，地方宣传部对记者的活动比较重视，一般都会予以支持，但浉河区委宣传部的态度，让记者暗暗感到其中定有猫腻。

　　在浉河区规划局，工作人员告知说负责领导正在开会，提醒记者灵龙湖是(浉河区)的重点工程，采访需要经宣传部批准。经过记者再三沟通，对方这才勉强同意配合。经过查阅相关文件，工作人员不情愿地答复，说没有灵龙湖的规划。记者追问没有规划如何解释，对方答复说：“没有规划就是尚未对项目依法进行规划，不得进行任何施工作业。”

　　既然没有规划手续，最大的疑点就是土地手续是否办理。在浉河区信阳市国土局二分局，相关人员态度与浉河区规划局如出一辙。记者将掌握的情况逐一说明后，该局一位不愿透露姓名的工作人员无奈地说：“虽然灵龙湖还没进行土地挂牌(招拍挂)，可他们有区委、区政府的撑腰，谁敢在当地乱讲!”

　　在热心人士的指点下，记者来到东双河镇国土资源所进行采访。不知什么原因，待记者驱车赶到后，原本答应在所里等候的闫姓所长，却不知去向。虽经记者多次拨打手机，始终无人接听。

　　于是，记者又来到东双河镇政府进行采访。该镇党政办陈姓主任得知记者采访灵龙湖违法占地施工一事，直截了当地拒绝说：“我们不能接受采访，所有情况都在宣传部!”经过记者反复追问，对方这才告知是宣传部刘姓副部长。

　　记者转了一圈，采访又回到了起点。记者再次来到浉河区委宣传部，新闻科工作人员却说刘副部长陪××报的记者采访出去了。

　　记者留下联系方式等候答复，然而，截止发稿前，也没有接到任何音讯。

　　采访札记：“形象工程”，又称为“首长工程”“献礼工程”“政绩工程”等，它主要是指一些地方党政领导怀着个人目的，在其所辖范围内，利用职权、脱离实际，大兴土木、大搞工程，为自己标榜政绩。形象工程不但浪费了大量政府投资和纳税人的血汗钱，而且有时还酿成重大安全事故，导致众多人员伤亡，为害甚烈。来源：大地网