羊城广州，在世人眼里一直是中国改革开放的“模范城市”：从上世纪70年代末被拍成电影的黄沙水产市场的个体户，到已经开了120届的“广交会”， “非洲之都”，等等，千年商埠给人们的印象一直都是开放和富庶。

　　谁能想到，人类进入“网络化时代”的今天，省市政府投入巨资大力改造网络基础设施，以光缆代替铜线、网速提速搞“三线整治”，几大网络运营商竞逐城中村市场的局面被打破，取而代之的竟然是几十上百个由各城中村村干部把持的名堂各异的“第三方公司”，一个开放的大市场被人为分割成了一个个“村寨经济”，由此带来的恶果令人始料不及，却远未完全显现。

　　“三线整改”期间，广州市城中村共计数十万用户断网遭受损失

　　2015年下半年开始，“三线整改”在广州各城中村全面铺开。2016年“3.15”期间，广东省消委会统计，广州市城中村因“三线整改”

　　断网之后网线不能恢复，成为受理的投诉热点。

　　周先生是公司白领，租住在天河区珠村居民自建出租屋里。2015年下半年，村里贴出告示要搞“三线整改”，11月份开始，他的网线突然被停掉了，打电话到营业厅询问，被告知在搞“整改”，谁知这么一“整改”，这家网络运营商的网线就再也没能恢复。

　　原来，周先生用的某网络运营商的网线，“三线整改”之后根本就没能再次进入珠村，同样没能直接进村的网络运营商还有好几家。“打电话区运营商那里骂也骂过，听说有些租户还去营业厅闹过要求退钱。”受此影响，珠村因“三线整改”断网的用户多达数千户。

　　“三线整改”期间，“断网无法恢复”也成了广东省消委会的一个投诉热点，随着“三线整改”全面铺开呈现递增趋势。

　　租户原来尚未到期的网络恢复不了了，生活还得继续。之前的网络运营商告诉周先生，员村村里成立了“第三方公司”叫“杰普公司”，租户都要通过这家有村干部背景的公司，才能重新用上网线。

　　最终，在断网近3个月之后，周先生向杰普公司申请装了网线。“在珠村，想要上网就要通过杰普公司这一家申请，我们这些租客哪里搞得过村干部?”

　　周先生发现，自己通过杰普公司装的网线，网费比之前网络运营商的报价贵了一倍还多。“原本700多元就能搞定的100M套餐，第三方公司现在要收1999元每年，另外还要交200元安装费、花199元买新的光猫。”周先生因此非常羡慕那些还未搞“三线整改”的城中村，可以继续享受优惠的上网费用，而且有多家网络运营商可以自由选择。

　　随着 “三网整改”全面铺开，越来越多的广州城中村搞起了名称各异的“第三方公司”，周先生的故事，也在越来越多的城中村，在越来越多的网络用户身上一再重演。2017年年初的一项统计显示，因为“三线整改”，广州市各城中村断网之后原网络未能恢复之用户，仅某大运营商一家的统计数字就高达35.8916万户，几乎所有在广州城中村有业务的网络运营商，“三线整改”期间，均因“断网无法恢复”受到客户投诉，部分网络运营商的名单上了2016年“315”消费者投诉排行榜单、被媒体多次以“断网拒不理赔”等理由曝光。

　　强势的“第三方公司”：网线想进村，交出用户资源和经营权

　　“我们不是不想赔用户损失，是赔不起。”面对断网用户和媒体指责，一名网络运营商老总满腹委屈。

　　“广州城中村各村村干部的强势，没有打过交道，你很难想象。”笔者了解到，在天河、越秀、白云等各个区，很多村里“三线整改”几乎都是同一个套路：先是开一个所谓的村民代表大会，宣布本村要搞“三线整改”，成立一个村干部主导的“第三方公司”，然后就在村里雇人将原有网线剪掉。

　　“用户断网，网络运营商就着急，被迫跟村里的‘第三方公司’商谈网线重新入村的问题。”这时各网络运营商才发现，问题远不是当初想象的那么简单。

　　“很多村里的‘第三方公司’开出的条件都是十分苛刻：新铺网线建设费由运营商出，交出存量客户，交出经营权，原本的驻村营业厅基本没活干了，村里有‘第三方公司’一家管理就行了。”

　　多个网络运营商的负责人均认为，按照一些村里“第三方公司“的要求，各运营商实际上等于全面退出了广州市城中村市场，顶多算是流量批发商和技术服务商的角色，各个“第三方公司”以各村村委会为依托，不出一分钱硬件设备费用，就要强行分割市场，参与分配经营利润。

　　在白云区柯子岭村，第三方公司东锋源给多家网络运营商的入场条件是：签5年合同，入场建设费每家50万元，线路产权归东锋源公司所有，每户每月另收10元管理费。因为条件过于苛刻，各网络运营商观望情绪严重，这也导致村里断网用户网线迟迟不能恢复。

　　更加令人难以接受的是，像天河区珠村等城中村，“第三方公司”竟然自己铺设了网络，完全把各网络运营商摒除在外。笔者了解到，“三线整改”原本的目的之一就是打击“小私网”，一些城中村“第三方公司”却能在监管部门眼皮子底下搞起“全村一张网”，难道村委会的人搞的“小私网”，就合法了不成?

　　因为各城中村”第三方公司“的异军突起，政府期望借助“三线整改”达到降低网费的目的恐怕也要落空了。

　　在借助各城中村村委会垄断网线进村的“最后一公里”之后，各“第三方公司”纷纷要求网络运营商提价。如天河区珠村的杰普公司就向某运营商提出，之前该宽带公司一年530元、移动一年360元优惠套餐都不能在该村实施，各网络运营商不得执行低于10M带宽每年990元的标准。

　　“第三方公司”垄断城中村网络运营权 “数字广州”有隐忧

　　2014年，时任省市领导多次调研广州市城中村，提出“三线整改”目标，其中一个很重要的背景就是，和上海市、北京市乃至省内另一特大型城市深圳市相比，广州市在网络基础设施和光纤普及率方面存在较大差距，全省全市将“三线整改”列入提升城市竞争力、建设“数字广州”的重要战略举措。

　　广州市城中村“三线整改”实施以来，因为用户大量断网得不到恢复，遭受损失之后投诉不断，问题大都能够从“第三方公司”垄断、分割城中村网络运营市场这一现象中找到根源。

　　市场经济的一大特征就是开放统一，很难想象在21世纪，在数字化时代的广州，各国企、各上市公司，竟然在广州市各城中村遭遇“玻璃房顶”，不得其门而已，被阻隔在城中村之外。这种“村寨经济”本质上是非法垄断、限制竞争，由此滋生出来的种种问题，有关部门不能不加以正视，如不及时纠偏，恐将遗祸匪浅：

　　大多数村第三方公司都是因广州市城中村“三线改造”临时拉起来的，至今没有在工商局注册备案，涉嫌非法经营;

　　第三方公司限制了竞争，在各城中村形成人为市场分割，大搞“村寨经济”，大搞垄断，妨害公平竞争的市场准则，事实上剥夺了消费者的选择权利，涉嫌垄断经营的同时，也败坏了市场经济环境，使得 “村寨经济”进一步张目;

　　各“第三方公司”背后都有村委会甚至所在街道办的影子，涉嫌滥用行政权力、权力寻租;

　　管理部门明明知道各”第三方公司“大搞垄断，却回避问题，抛弃了数十万断网的宽带用户，涉嫌渎职;

　　更加严重的是，如果任由“第三方公司”肆意分割垄断市场，“数字广州”战略必将深受影响，广州市在“光纤城市”建设方面将会继续落后，城市竞争力大打折扣。